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安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省构建多层次养老服务体系(20

发布时间:2019-06-24 16:46 来源:未知 编辑:admin

  各市、县人民当局,省当局各部分、各直属机构:

  《安徽省建立多条理养老办事系统(2018—2020年)步履打算》曾经省当局同意,现印发给你们,请当真贯彻实施。

  安徽省人民当局办公厅

  (此件公开辟布)

  安徽省建立多条理养老办事系统

  为加速建立多条理养老办事系统,按照《安徽省人民当局关于加速成长养老办事业的实施看法》(皖政〔2014〕60号)、《安徽省人民当局办公厅关于印发“十三五”安徽省老龄事业成长和养老系统扶植规划的通知》(皖政办〔2017〕61号)等精力,制定本步履打算。

  一、总体要求

  以习新时代中国特色社会主义思惟为指点,深切贯彻党的十九大精力,践行以人民为核心的成长思惟,积极应对生齿老龄化,加速老龄事业和财产成长,聚焦养老办事成长不均衡不充实,建立养老、孝老、敬老政策系统和社会情况,不竭优化以居家为根本、社区为依托、机构为弥补、医养相连系的养老办事供给,出力补齐城市居家养老和农村养老办事短板,鼎力鞭策养老机构提质增效和医养连系深切成长,积极成长聪慧养老和养老财产,加速完美多条理养老办事系统。力争到2020年,全省多条理养老办事系统进一步完美,根基养老公共办事能力大幅提拔,养老财产加速成长款式根基构成,全省老年人养老办事获得感较着加强。

  二、重点使命

  (一)成立健全根基养老“三项轨制”。

  1.成立根基养老公共办事清单发布轨制。2018年,省、市、县(含市、区,下同)三级别离制定发布根基养老公共办事清单,明白根基养老公共办事项目、供给对象、供给体例和收入义务主体,做到清单之内项目以当局收入义务为主,清单之外项目以小我和家庭收入义务为主。市、县两级清单要涵盖省级清单项目,并连系本地现实,恰当提高补助尺度、拓展办事项目。省、市、县三级分析考虑老年人需求、财力程度等要素,当令调整清单项目和保障程度。(牵头义务单元:省民政厅、省财务厅,共同单元:市、县人民当局)

  2.成立老年人需求评估轨制。2018岁尾前,省级制定安徽省老年人需求评估表,2019岁尾前,构成老年人需求评估处所尺度。尺度施行后,对特困供养人员和申请当局补助的老年人进行需求评估,对申请入住当局运养分老机构的老年人进行入住评估;其他老年群体根据其志愿进行需求评估,准绳上每半年进行一次动态评估。2020岁尾前,全省城乡遍及成立老年人需求评估轨制。整合养老、医疗、社会工作专业人才,培育和组建专业评估机构。强化评估成果使用,将评估成果与根基养老公共办事供给尺度、优先挨次等挂钩。(牵头义务单元:省民政厅,共同单元:省卫生计生委、省质监局、省财务厅)

  3.健全老年人补助轨制。全面落实80周岁以上老年人高龄津贴轨制,对纳入最低糊口保障、建档立卡贫苦对象范畴的老年人赐与养老办事补助。经评估确定为轻、中、重度的失能失智老年人,分档提高补助尺度,用于护理收入。收入义务以市、县为主,补助形式以当局采办办事为主,办事收集不健全的农村地域可通过惠农“一卡通”体例领取,确保到2020岁尾前补助笼盖面达到50%以上。(牵头义务单元:省民政厅、省财务厅,共同单元:市、县人民当局)

  (二)全力提拔城市居家养老办事程度。

  1.扶植居家养老办事三级核心。严酷落实城市社区养老办事设备配建要求,新建室第小区配建使命列入地盘出让合同,与室第同步规划、同步扶植、同步验收、同步交付利用。依托配扶植备,成立县级养老办事指点核心、街道养老办事指点核心、社区养老办事站(简称“三级核心”),构成兼具行业监管、资本整合、间接办事功能的城市社区居家养老办事收集,制造20分钟居家养老办事圈。2018年、2019年、2020年,“三级核心”笼盖率别离达到20%、60% 、100%。(牵头义务单元:省民政厅、省住房城乡扶植厅,共同单元:省河山资本厅,市、县人民当局)

  2.优化“三级核心”运营办理。2018岁尾前,省级研究出台“三级核心”扶植尺度、功能设置尺度。县级养老办事指点核心次要承担行业监管、办事企业(社会组织)培育、老年人需求评估等本能机能,人员配备可通过成立行业协会、采办公益性岗亭、公办养老机构鼎新改制后编制调剂等路子处理;街道养老办事指点核心次要承担辖区内养老办事资本整合链接等本能机能,社区养老办事站间接为老年人供给就餐、康复等办事,街道、社区两级核心准绳上无偿或低偿交由社会力量运营办理。鼎力培育专业运营主体,激励以县为单元,将辖区内的社区养老办事站打包交由居家养老办事企业(社会组织)运营办理,2020岁尾前全省制造10家以上专业化的品牌居家养老办事企业(社会组织)。推广社区居家养老办事项目化运作,鼎力成长为老年人供给就近照护办事的“社区示范长者之家”项目和供给就餐送餐办事的“社区助餐工程”项目。(牵头义务单元:省民政厅,共同单元:省住房城乡扶植厅、省质监局,市、县人民当局)

  3.立异居家养老支撑手段。2018年起,对照应失能失智老年人的家庭成员供给每年不少于1次的养老护理技术培训,列入本地根基养老公共办事清单。激励养老机构和社区养老办事站为失能失智老年人家庭供给暂托办事,为经济坚苦失能失智老年人供给办事的,列入本地根基养老公共办事清单。激励有前提的县级人民当局对经济坚苦的高龄、失能失智、重度残疾人等特殊坚苦老年人家庭进行适老化革新,配备根基糊口辅助器具或赐与必然革新补助。2018年起,全省每年选择不少于1000户特殊坚苦家庭进行适老化革新示范,此中,合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆市每年各不少于100户。(牵头义务单元:省民政厅,共同单元:省住房城乡扶植厅、省人力资本社会保障厅、省财务厅,市、县人民当局)

  (三)出力补齐农村养老办事短板。

  1.建立农村养老办事收集。在每个乡镇设置1个具备养老办事和政策指点功能的养老办事核心,人员配备通过成立下层老年协会、特困人员供养机构人员整合等渠道处理。操纵现有设备资本,外行政村设置养老办事站,通过开展自助合作办事、无偿低偿交由社会力量运营等体例,为农村老年人供给助餐、日托、文化文娱等办事。2018年,在全省20%以上的乡镇设置养老办事核心,并在其辖区内试点扶植2-3个村级养老办事站;2019年和2020年,全省乡镇养老办事核心笼盖率别离达到60%和100%,并同步在其辖区内设置3-5个村级养老办事站。(牵头义务单元:省民政厅,共同单元:省卫生计生委,市、县人民当局)

  2.开展老年人联系走访。乡镇人民当局依托乡镇养老办事核心、下层老年协会等,对辖区内的农村户籍老年人开展联络人登记,成立应急措置和评估帮扶机制,2018岁尾前全面完成登记。组织并依托计生、民政专干和村医等力量,对农村高龄、空巢、留守等老年人进行按期探视走访。激励通过当局采办办事的体例,指导社会组织等专业力量开展按期探视走访。2019岁尾前,全省农村地域探视走访工作全面展开。(牵头义务单元:省民政厅,共同单元:省卫生计生委、省老龄办,市、县人民当局)

  3.成长居家养老自助合作办事。激励农村自理白叟居家养老,2018年起在全省范畴内奉行签定家庭赡养和谈,督促后代履行赡养权利,夯实农村居家养老根本。阐扬乡镇养老办事核心感化,组织农村留守妇女、低龄健康老年人等群体照护农村高龄、失能失智老年人,培育农村合作办事步队。激励各地量体裁衣,成长后代众筹资金开展合作养老、老年人集中栖身合作养老等农村居家养老合作模式。激励各类为老办事组织(企业)参与成长农村居家养老办事。村级养老办事站为成长农村居家养老合作办事供给设备支撑。(牵头义务单元:省民政厅,共同单元:省司法厅、省农委、省老龄办,市、县人民当局)

  4.加强老年人集中照护办事能力。在保障特困人员集中住养需求的前提下,统筹整合伙本,将农村特困人员供养办事机构转型为农村养老机构,操纵闲置床位,重点向农村高龄、失能失智等老年群体供给养老办事。在村级养老办事站中合理设置短期托养床位,为有需求的农村老年人供给短期托养、照护等办事,农村特困人员供养办事机构为其供给办事支撑;激励社会力量运营办理村级养老办事站。(牵头义务单元:省民政厅,共同单元:省民政厅、省卫生计生委,市、县人民当局)

  (四)持续提高机构养老办事供给程度。

  1.阐扬公办养老机构托底保障感化。优化特困人员供养办事机构区域结构,裁并管护力量不足、供养人员少的机构,重点推进特困人员养护院或特护区扶植。阐扬市、县公办养老机构在尺度研制、人员培训、质量扶植等方面的示范引领感化,2020年前遴选10家市、县公办养老机构,将其培育成长成为全省养老办事尺度研制、人员实训、功效展现基地。(牵头义务单元:省民政厅,共同单元:省财务厅、省卫生计生委,市、县人民当局)

  2.支撑社会力量兴办养老机构。激励社会力量通过独资、参股、合伙、合作、联营、租赁等体例,参与公办养老机构鼎新改制;奉行公建民营、委托办理,2018年制定养老机构公建民营实施细则,规范法式、了了权责。特困人员供养办事机构裁并后空置设备等闲置资本,优先用于支撑社会力量兴办社区嵌入式连锁型小微养老机构和具备照护功能的护理型养老机构。(牵头义务单元:省民政厅、省财务厅,共同单元:省卫生计生委、省国资委、省公安厅、省商务厅)

  3.提高养老机构办事质量。推进养老机构办事质量扶植专项步履,2018年开展养老机构品级评定,成立省、市、县三级养老机构办事质量公开机制;2019年完美社会办养老机构搀扶政策。严酷养老机构平安办理,规范消防、食物运营等许可法式,加强日常平安监管和风险防控。健全养老机构质量尺度和评价系统,办事质量评价成果与相关补助、评先、奖励搀扶政策挂钩。加强养老机构办事质量监管,成立奖优罚劣机制。(牵头义务单元:省民政厅,共同单元:省财务厅、省公安厅、省卫生计生委、省质监局、省食物药品监视办理局、省老龄办)

  (五)深切推进医养连系。

  1.做强医养办事供给主体。简化医养连系办事机构许可法式,民政、卫生计生部分按照首接担任制的准绳打点审批。150张以上床位的养老机构、入住50人以上的特困人员供养办事机构必需内设医务室或护理站。推进各类养老机构与各级医疗机形成立和谈合作关系,2020岁尾前全省医养签约率达到100%。支撑部门闲置床位较多的一、二级病院和专科病院转型为老年人护理院。支撑医疗机构举办养老机构,享受与民办养老机构划一搀扶政策。加强医养连系试点示范,推进合肥、芜湖、池州市国度级医养连系试点工作。当令启动平和平静疗护试点。2020岁尾前,全省成立6个省级医养连系分析示范区、20个医养连系示范基地(园区)、100个医养连系示范项目、300个社区医养连系示范核心。(牵头义务单元:省卫生计生委,共同单元:省民政厅、省财务厅)

  2.加强老年人健康办理。对65周岁以上老年人和60周岁以上的计生特困家庭白叟,每年免费供给一次健康办理办事,2020岁尾前,全省65周岁以上老年人健康办理率达到80%以上。推里手庭大夫签约办事,为辖区内志愿签约的高龄、沉痾、失能失智居家老年人供给家庭出诊、家庭护理等上门办事。规范居家老年人医疗、护理办事项目,合适划定的医疗费用纳入医保领取范畴。将老年人健康办理办事纳入当局采办根基公共卫生办事范畴。(牵头义务单元:省卫生计生委,共同单元:省民政厅、省财务厅)

  3.完美根基医疗和持久照护安全轨制。养老机构内设的医疗机构,经向统筹地域医疗安全经办机构提出申请,按划定通过评估后,可与医疗安全经办机构签定办事和谈。加入根基医疗安全的老年人,在和谈养老机构内设医疗机构发生的合适划定的医疗费用,纳入根基医疗安全领取范畴。推进安庆市持久护理安全试点,加强与经济坚苦老年人养老办事补助政策跟尾,做好试点工作督导、经验总结推广。(牵头义务单元:省人力资本社会保障厅,共同单元:省卫生计生委、省民政厅,相关市人民当局)

  (六)立异成长聪慧养老。

  1.实施聪慧养老机构建立工程。提高养老机构聪慧化办事程度,推广设置装备摆设平安监控、健康护理、糊口办事等智能设备,为老年人供给入院能力评估、无线定位救助、勾当监测、行为智能阐发、亲情视频沟通、门禁系统联动等聪慧养老办事;在入住老年人中推广使用适老化智能产物、健康监测可穿戴设备、挪动使用软件(APP)等;激励研发使用为老年人供给亲情陪护、康复理疗等办事的人工智能产物和设备。修订完美聪慧养老机构扶植规范,实施聪慧养老院建立工程,力争在全国率先建成聪慧养老机构。到2020年,全省制造50家以上全国一流的聪慧养老院。(牵头义务单元:省民政厅,共同单元:省经济和消息化委、省卫生计生委、省科技厅、省商务厅、省老龄办,相关市人民当局)

  2.推进居家养老办事聪慧化。统筹整合各级养老办事消息平台,实现根本数据、办事渠道、办事终端等资本共享,对接餐饮、家政、健康等为老办事主体,供给助餐助医助急等办事。激励社会力量成立近程居家照护办事系统,开辟多元、精准私家定礼服务。总结推广合肥市居家养老物联网使用试点功效,2018年起,全省每年选择不少于1000户经济坚苦的空巢、高龄等老年人家庭,为其安装智能安防设备,合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆市每年各不少于100户。(牵头义务单元:省民政厅,共同单元:省经济和消息化委、省卫生计生委、省科技厅、省老龄办,市、县人民当局)

  (七)鼎力成长养老财产。

  1.拓展养老办事业态。连系皖南国际文化旅游示范区、环巢湖国度旅游休闲区、大别山红色旅游胜地扶植,兴建一批集糊口栖身、文化文娱、医疗保健等为一体的养老分析体。在城镇扶植、旧城革新、社区扶植和斑斓村落扶植中,合理设置装备摆设老年人体裁勾当场合和设备,开展各类面向老年人的文化文娱和体育健身勾当。立异老年教育体系体例机制,支撑社会力量、院校、养老机构等创办老年大学。激励创作老年题材的文艺作品,支撑广播电视等媒体积极开设老年人文艺类栏目。(牵头义务单元:省民政厅、省成长鼎新委,共同单元:省旅游成长委、省文化厅、省卫生计生委、省体育局、省住房城乡扶植厅、省教育厅、省旧事出书广电局、省老龄办)

  2.延长养老办事财产链条。激励企业、高档院校和研究机构在养老范畴开展手艺革新和科技立异,重点成长适老化的康复辅具、智能穿戴设备、办事型机械人与无妨碍科技产物,提拔产物质量,制造安徽适老工业精品。扶植老年用品产物研发核心、检测核心,争取扶植国度级康复辅具科研和出产基地。依托合芜蚌国度自主立异示范区,扶植“合肥—芜湖—蚌埠”基地式、园区式、集聚式养老办事设备示范带。推进养老企业连锁化、集团化成长,构成一批财产链长、笼盖范畴广、经济社会效益显著的财产集群和集聚区;培育市场所作力强、企业成长性好的养老企业上市。到2020年,全省建成10个养老办事业成长园区(基地)、50家骨干企业,制造10家养老办事范畴“安徽名牌”。(牵头义务单元:省民政厅、省经济和消息化委,共同单元:省成长鼎新委、省科技厅、省卫生计生委、省质监局)

  三、保障办法

  (一)强化人才支持。开展养白叟才培育培训“十百万万”工程。遴选10所省内院校培育养老办事专业人才,培育、引进100名医养连系、科技助老范畴办理、运营人才,合适前提的享受人才引进政策。修订《安徽省养老办事从业人员培训实施方案》,统筹操纵相关培训资金资本,在全省培训1000名中级办理人员、护理师资人员和中级社工师,10000名养老护理员、居家养老从业人员、初级社工师和照护老年人的家庭成员。2020岁尾前,市、县两级出台当地养老办事从业人员待遇保障实施看法,落实大中专结业生处置养老办事膏火弥补、入职奖补相关划定,明白养老办事从业人员特别是特困人员供养办事机构从业人员最低工资保障尺度和社会安全参保要求,落实员工制养老办事企业的社会安全补助。(牵头义务单元:省人力资本社会保障厅,共同单元:省教育厅、省民政厅、省财务厅、省卫生计生委,市、县人民当局)

  (二)健全尺度系统。从老年人自理能力、养老办事形式、办事、办理等方面,加速我省养老办事处所尺度的研制。2018年,重点开展老年人需求评估、居家养老办事设备设置装备摆设尺度和功能设置尺度的研制。成立省级养老办事尺度手艺委员会,依托为老办事主体、高档院校、行业协会等设立1-2个养老办事尺度研制核心。将已发布实施的养老办事范畴国度尺度、行业尺度、我省处所尺度列入各级养老办事培训内容。(牵头义务单元:省民政厅、省质监局,共同单元:省人力资本社会保障厅、省卫生计生委)

  (三)优化财务支撑。优化财务供给体例,加大当局采办办事力度。各级养老办事系统扶植资金对成长居家养老办事和农村养老办事赐与重点倾斜。立异财务性资金补助体例,逐渐实现“补床头”与“补人头”相跟尾、补助尺度与评估成果相跟尾、机构办事补助与居家办事补助相跟尾。充实阐扬养老财产基金感化,重点搀扶养老机构规模化、品牌化、聪慧化成长。(牵头义务单元:省财务厅、省民政厅,共同单元:市、县人民当局)

  (四)强化查核监视。将养老办事系统规划扶植纳入各级当局的主要议事日程,列入当局方针办理绩效查核范畴。采纳社会第三方评估等体例,开展年度政策落实和相关规划阶段性评估查抄。加强工作协调,鞭策地盘供应、税费减免等政策落到实处。(牵头义务单元:省民政厅、省当局督查室,共同单元:省财务厅、省卫生计生委、省河山资本厅、省国税局、省地税局,市、县人民当局)

  附件:具体使命分化表

  具体使命分化表

  重点工作使命

  制定发布《根基养老公共办事清单》。

  省民政厅、省财务厅

  市、县人民当局

  成立老年人需求评估轨制:2018年制定老年人需求评估表,2019年构成处所尺度,2020年全省城乡遍及成立老年人需求评估轨制。

  省质监局、省卫生计生委

  健全经济坚苦老年人养老办事补助轨制,补助笼盖面达到50%。

  省民政厅、省财务厅

  市、县人民当局

  扶植城市社区居家养老办事“三级核心”,2018年、2019年、2020年“三级核心”笼盖率别离达到20%、60%和100%。

  省民政厅、省住房城乡扶植厅

  省河山资本厅,市、县人民当局

  研究出台“三级核心”扶植尺度、功能设置尺度。

  省住房城乡扶植厅、省质监局

  制造10家以上专业化的品牌居家养老办事企业(社会组织)。

  选择不少于1000户特殊坚苦家庭进行适老化革新示范,此中,合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆市每年不少于100户。

  省住房城乡扶植厅、省财务厅,市、县人民当局

  2018年,在全省20%以上的乡镇设置养老办事核心,并在其辖区内试点扶植2-3个村级养老办事站;2019年和2020年,全省乡镇养老办事核心笼盖率别离达到60%和100%,并同步在其辖区内设置3-5个村级养老办事站。

  省住房城乡扶植厅、省河山资本厅,市、县人民当局

  对辖区内的农村户籍老年人开展联络人登记,成立应急措置和评估帮扶机制。

  省老龄办,市、县人民当局

  在全省范畴内奉行签定家庭赡养和谈。

  省司法厅、省老龄办,市、县人民当局

  遴选10家市、县公办养老机构,将其培育成长成为全省养老办事尺度研制、人员实训、功效展现基地。

  省财务厅、省卫生计生委

  制定公建民养分老机构办理细则。

  省民政厅、省财务厅

  开展养老机构品级评定。

  省财务厅、省公安厅、省卫生计生委、省质监局、省食物药品监视办理局、省老龄办

  完美社会办养老机构搀扶政策。

  推进各类养老机构与各级医疗机形成立和谈合作关系,全省医养签约率达到100%。

  省卫生计生委

  全省成立6个省级医养连系分析示范区、20个医养连系示范基地(园区)、100个医养连系示范项目、300个社区医养连系示范核心。

  省卫生计生委

  省民政厅,市、县人民当局

  全省65周岁以上老年人健康办理率达到80%以上。

  省卫生计生委

  省民政厅、省财务厅

  在全省制造50家以上全国一流的聪慧养老院。

  省经济和消息化委、省卫生计生委、省科技厅、省商务厅、省老龄办,相关市人民当局

  全省建成10个养老办事业成长园区(基地)、50家骨干企业,制造10家养老办事范畴“安徽名牌”。

  省成长鼎新委、省卫生计生委、省质监局

  开展养白叟才培育培训“十百万万”工程。

  省教育厅、省人力资本社会保障厅、省财务厅、省卫生计生委,市、县人民当局

  2020岁尾前完成

  修订《安徽省养老办事从业人员培训实施方案》。

  省人力资本社会保障厅、省财务厅、省卫生计生委

  出台当地养老办事从业人员待遇保障实施看法。

  市、县人民当局

  省民政厅、省人力资本社会保障厅

  成立省级养老办事尺度手艺委员会。

  省民政厅、省质监局

  省人力资本社会保障厅、省卫生计生委

  设立1-2个养老办事尺度研制核心。

  省民政厅、省质监局

  省人力资本社会保障厅、省卫生计生委

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