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安徽省融资担保公司管理办法(试行)新闻发布会

发布时间:2019-06-20 00:42 来源:未知 编辑:admin

  发布会主席台

  规范融资担保公司办理

  支撑中小微企业加速成长

  发布人:安徽省金融办主任 周建春

  列位旧事界的伴侣们:

  大师上午好!《安徽省融资担保公司办理法子(试行)》(第250号省当局令)将于2014年3月1日起施行。这是省委省当局进一步加强融资担保系统扶植支撑中小微企业成长的严重行动。《法子》是我省首部融资担保处所当局规章,它的公布标记着我省融资担保公司设立、变动、终止、运营及其监视办理勾当进入了有章可循、有法可依的新阶段,必将对规范我省融资担保公司运营和监管,起到主要的鞭策感化。《法子》在制定中,获得了处所当局和省当局法制办等相关部分以及社会各界的鼎力支撑,在此,我代表省当局金融办暗示衷心的感激!

  省委省当局对我省融资担保系统扶植不断以来高度注重,积极支撑。2010年起,对全省融资担保公司进行了规范整理,并纳入持续性监管轨道。从客岁起,省级财务持续5年每年放置11亿元向县区融资担保机构注入国有本钱金,客岁还通过省信用担保集团参股的体例向县区融资担保机构注入20亿元国有本钱金,无力地推进了全省融资担保系统扶植。在各级各部分的关怀和支撑下,通过3年多的不竭规范成长,我省融资担保行业发生了积极变化。一是担保实力显著加强。机构数虽然较规范整理前的577家下降到目前的378家,但净资产总额由规范整理前不足200亿元敏捷添加到538.13亿元,翻了一番多,且80%为货泉资产,资产质量较高。二是单体规模快速扩大。规范整理前单个融资担保公司的平均注册本钱不足3900万元,并且很多出资没有到位,目前单个机构的平均实收本钱曾经跨越1.3亿元,全省实收本钱在亿元以上的机构占2/3。三是办事中小企业的感化获得初步阐扬。全省融资性担保机构在保义务余额由2010岁暮的629亿元添加到2013岁暮的1389.86亿元,翻了一番多,居全国第4位、中部地域第1位。

  可是因为融资担保公司被纳入监管的时间比力短,对融资担保行业风险的认识还不足,轨制扶植相对滞后,导致一方面,少数融资担保公司违法违规运营屡禁不止,个体公司以至因资金链断裂而接近破产,影响到金融资产平安和社会不变;另一方面,融资担保公司贫乏风险分离机制,银担合作不畅,推进中小微企业融资的功能感化得不到应有阐扬,融资担保公司处于成长不成持续的尴尬境地。

  《法子》从成立推进融资担保公司规范成长,完美风险弥补、分离、措置机制,加强系统性风险防控,阐扬融资担保功能感化的角度,对融资担保公司的设立、变动、运营及监管等多方面内容进行了立异,次要体此刻:

  一是明白了当局搀扶义务。省当局不断以来对融资担保行业成长高度注重,投入很是大,在全国也不多见。可是市、县区对此认识还不敷到位,很多县区融资担保营业成长比力滞后。《法子》要求,县级以上人民当局该当成立融资担保行业搀扶政策,落实优惠政策。省人民当局和有前提的市、县(区)人民当局设立融资担保搀扶资金。县级以上人民当局该当完美融资担保风险弥补、分离和措置机制。鞭策融资担保公司与银行成立风险分管机制。这些在全都城是初创。因而,《法子》的出台必将有助于鞭策我省融资担保系统加速成长。

  二是成立了分类监管、扶优限劣机制。对融资担保公司成立了监管评价轨制和信用评级轨制,让银行业金融机构等债务人以及社会公家可以或许比力客观地领会融资担保公司的信用情况。对信用品级和监管评价优良以上的公司,适度提高放大倍数和投资比例,指导融资担保公司做强优优,专注融资担保主业,有益于指导融资担保行业实现良性成长。

  三是完美了融资担保风险防控机制。比照金融机构,成立了融资担保公司审慎运营法则和内审轨制。凸起防控融资担保公司的联系关系买卖以及投资营业风险,守住不出系统性风险的监管底线。将投资等高风险营业与融资担保营业进行了风险隔离,即在计较担保放大倍数和单户担保比例时,将用于非固定收益类的投资进行扣除,既节制了投资风险向融资担保营业的传染,又提高了融资担保公司亏本空间,合适当前融资担保公司阶段性成长特征。通过扶植监管消息平台,完美监管手艺手段,加大风险提醒和预警力度。

  四是简化了行政审批环节。新设立融资担保公司,由本来的筹建和开业两个审批环节归并为设立一个环节;将省、市、县层层审核,改为由省级监管部分间接受理和审批,地点地监管部分赐与教导办事,既削减了审批环节,又提高了机构准入质量。将部门变动事项打点权限下放到设区市监管部分。

  五是加大了风险措置和惩罚力度。成立了风险约谈和严重风险消息报送轨制。成立了现场查抄轨制。对违法违规行为赐与罚款等惩罚,并成立退出机制,无效释放行业风险。

  当前,各地、各相关部分要把进修、宣传、贯彻《法子》,作为当前推进融资担保系统扶植,支撑中小微企业成长的一项主要内容,尽快把思惟和步履同一到《法子》的划定和要求上来,制造我省融资担保行业升级版,进一步加强对实体经济,特别是中小微企业的支撑力度。

  一是加强宣传。各地要集中组织开展《法子》的专题宣传,通过广播、电视、收集等旧事前言,对《法子》主要意义、次要内容等进行全面报道,当真做好宣传解读工作,为推进融资担保行业健康成长缔造优良情况。

  二是组织进修。各地融资担保公司监管部分、行业协会和融资担保公司要当真组织进修,深刻体会《法子》本色和内涵,加强贯彻施行《法子》的盲目性和自动性。

  三是抓好实施。《法子》是此后一个期间我省融资担保公司准入、变动、运营和监管的主要律例根据。《法子》内涵丰硕,需要进一步细化,我办将组织力量,加速出台相关配套轨制,保障《法子》的成功实施。

  四是依法行政。各级监管部分要以《法子》的公布实施为契机,切实履行好《法子》付与的监视办理职责,加大行政监管和法律力度,庄重查处违反《法子》的行为,依法对违法行为进行惩罚并进行义务追查,指导融资担保公司规范成长,确保融资担保行业不呈现系统性风险。省当局金融办将当令会同省融资担保营业监管联席会议成员单元对各地贯彻实施《法子》的环境开展法律查抄,确保《法子》划定的各项轨制、办法和要求落到实处。

  同志们、伴侣们,《法子》的公布实施填补了我省融资担保律例空白,必将对提高我省融资担保系统扶植和监管程度起到主要的鞭策感化。我们相信,在省委省当局的顽强带领下,在当局规章的保障下,在各级监管部分的配合勤奋下,在各相关部分和社会各界的支撑和监视下,我省融资担保行业必将进入一个簇新阶段,助推我省经济成长的力度更大!

  依律例范融资担保公司运营行为

  发布人:安徽省法制办副巡视员 祝兴无

  旧事界的伴侣们:

  日前,王学军省长签订省当局第250呼吁,发布了《安徽省融资担保公司办理法子(试行)》(以下简称《法子》),自2014年3月1日起施行。下面,我就《法子》出台的布景、意义和次要内容,作一简要引见。

  一、《法子》出台的布景和意义

  近年来,我省融资担保行业成长较快,本钱实力较着加强,营业规模稳步增加,银担合作持续推进。截至2013年12月底,全省378家融资担保公司,净资产达538.13亿元,融资担保义务余额由2010岁尾的629亿元添加到2013年9月底的1389.86亿元,放大倍数为2.58倍,融资担保营业规模和放大倍数,列中部第一、全国第四,为我省中小微企业融资供给了无力的支撑。但一些融资担保公司仍具有违法违规运营,超比例进行投资或间接发放贷款,风险隐患较大;行业担保费率不断处于较低程度,融资担保放大倍数不高,融资担保营业盈利偏低,行业可持续成长能力较弱。2010年,经省当局核准,省当局办公厅印发了《安徽省融资性担保公司办理暂行法子》(皖政办〔2010〕34号,以下简称《暂行法子》),对鞭策我省融资担保行业规范成长阐扬了积极感化。但《暂行法子》是规范性文件,不克不及设定强制性监视办法和法令义务,难以完全顺应监管需要,有需要通过立法,规范融资担保公司的成长。

  制定《法子》,有益于改善中小微企业融资情况,支撑实体经济成长。融资担保公司作为中小微企业与银行之间资金融通的桥梁,是中小微企业增信融资的主要手段。通过立法,进一步优化法制情况,完美支撑政策,能够更好地阐扬融资担保行业支撑实体经济成长的感化;有益于规范融资担保公司运营行为,推进融资担保行业健康运转。融资担保公司是高杠杆率、高风险行业,靠得住的担保实力、规范的风险办理和优良的诺言是其保存根本。通过立法,成立健全运营法则,强化风险节制,规范融资担保公司运营行为,将会推进融资担保行业健康运转;有益于推进依法监管,维护当事各方合法权益。通过立法,依法设定监管办法和法式,既为监管部分供给法律根据,又对监管部分的法律行为予以规范,保障其依法行政,依法维护当事各方的合法权益。

  二、《法子》的次要内容

  (一)明白融资担保公司设立的前提。2009年,国务院公布《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第548号),设立融资担保公司需要省当局金融工作主管部分核准。2010年,经国务院核准,中国银监会等七部委制定了办理法子,明白了设立融资担保公司的前提。为了贯彻国务院行政审批和工商登记轨制鼎新的精力,按照规范同一、便利高效的准绳,《法子》一是明白设立前提和材料要求,既便利融资担保公司依法申请,又规范审批机关的审批行为,使各方照章处事(第五条至第十条)。二是按照国务院第548呼吁的划定,打消省、市分级审批的做法,削减审批环节(第八条)。三是将变动审批调整为打点变动登记手续,并将部门事项的变动登记下放设区的市监管部分(第十三条)。四是打消市、县监管部分对设立融资担保公司的初审权,成立教导办事轨制,进行审批前的审慎运营法则、风险节制、法令律例等营业教导,避免统一许可事项多层审批,强化监管部分的办事功能(第三十条)。

  (二)防备融资担保行业运营风险。针对当前融资担保行业具有的风险隐患,《法子》作了三方面的划定:一是要求融资担保公司成立健全营业法则,规范内部风险节制(第十七条);按照金融企业财政法则和企业会计原则,健全财政会计轨制和内部审计轨制(第十九条)。二是设定公司运营的次要风险节制目标。如融资担保公司对单个被担保人供给的融资担保义务余额不得跨越净资产的10%;全数融资担保义务余额一般不得跨越其净资产的10倍;以自有资金进行投资的总额不高于净资产20%;固定资产净值跨越同期净资产10%的部门计入其他投资等(第二十条至第二十二条、第二十五条)。同时,为了表现分类监管、扶优限劣,《草案》按照国务院办公厅文件精力,划定对监管评价和信用评级连结优良以上的融资担保公司,恰当放宽其融资担保义务余额和其他投资占净资产的比例(第二十一条、第二十二条)。三是为了及时措置融资担保严重风险,成立严重风险应急措置机制(第三十二条)。

  (三)切实加强对融资担保公司的监管。加强对融资担保公司的监管,是防备金融风险的主要办法。《法子》从五个方面作了划定:一是成立市场准入、非现场监管和现场查抄轨制,以及监管部分与司法机关的监管协调机制和消息共享机制(第二十六条)。二是付与监管部分需要的现场查抄权。如查阅、复制文件材料权,扣问权,先行登记保留权等(第二十八条)。三是成立监管约谈轨制。对融资担保公司运营行为可能发生严重风险的,监管部分该当约见其董事长、监事会主席和高级办理人员进行监管谈话,提醒防备风险,要求整改(第二十九条)。四是成立监管评价和信用评级轨制(第三十一条)。五是对监管部分及其工作人员、融资担保公司的违法行为,设定了法令义务(第三十三条至第三十六条)。

  (四)明的当局支撑融资担保行业成长的政策。融资担保是改善中小企业融资情况的主要手段,推进融资担保行业的成长是当局责无旁贷的义务。《法子》从财务支撑和营建优良轨制情况等方面划定了响应的支撑政策:一是县级以上当局该当成立融资担保行业搀扶政策系统,落实财税优惠政策,省当局和有前提的市、县(区)当局设立融资担保搀扶资金,强化各级当局的搀扶义务。二是完美融资担保风险弥补、分离和措置机制,防备系统性金融风险的发生(第三条)。三是划定融资担保公司的信用消息接入国度和省信用消息平台,提高融资担保营业能力(第三十一条)。

  《安徽省融资担保公司办理法子(试行)》

  若干问题解答

  1、在我省设立融资担保公司有没有注册本钱最低限额要求?

  答:在我省设立融资担保公司是有注册本钱最低限额要求的。《法子》对注册本钱最低限额没有作出明白要求,次要是考虑到国度正在对工商登记轨制进行鼎新。按照《国务院关于印发注册本钱登记轨制鼎新方案的通知》(国发〔2014〕7号)划定,现行法令、行政律例以及国务院决定明白划定实行注册本钱实缴登记制的融资性担保公司,在法令、行政律例以及国务院决定未点窜前,暂按现行划定施行。根据国务院核准的《融资性担保公司办理暂行法子》(中国银监会等7部委2010年第3呼吁)第十条划定,“监管部分按照本地现实环境划定融资性担保公司确定注册本钱的最低限额,但不得低于人民币500万元”。省当局金融办在《关于全省融资性担保行业“十二五”结构规划总体要求的通知》(皖金〔2012〕13号)中对设立融资担保公司设立的注册本钱曾经作出明白要求。即新设立的融资担保机构注册本钱不低于人民币1.5亿元,此中皖北地域和大别山革命老区县域不低于1亿元。曾经设立的融资担保机构低于注册本钱最低限额的,应通过增资扩股逐渐达到。且为实缴货泉本钱。因而,在国度法令、行政律例和国务院决定未作出新划定之前,仍按原划定施行。

  2、申请设立融资担保公司,在申报法式上有什么变化?

  答:次要有两点变化:一是设立融资担保公司由过去的筹建和开业两个环节归并为设立一个环节。二是审批环减省少。按照《法子》划定,投资者在我省申请设立融资担保公司及分支机构,可间接向省当局金融办提出申请,不必颠末市、县监管部分层层审核和转报。但在送交申报材料之前,要接管拟注册地市或县(区)监管部分的投资教导,并让其出具教导演讲。市、县监管部分要就融资担保公司的设立、变动、运营和监管政策,以及本区域融资担保行业成长环境,对投资者进行宣传和教导,让投资者对融资担保行业有一个比力客观的全面的领会,将投资者的投资志愿与行业成长标的目的契合起来,让真正合适的投资者来成长融资担保事业,提高融资担保公司准入质量。

  3、设立融资担保公司的前提较过去能否放宽了?

  答:该当说前提没有放宽,可是前提愈加明白了,申报材料简化了,对未便量化、不克不及确定的材料曾经删减,尽可能便利投资者。

  4、融资担保公司变动审批事项有什么新变化?

  答:次要有两方面的变化:一是实行分级审批。变动公司居处、持股5%以上20%以下的股东、分支机构营运资金,以及因而点窜公司章程的,下放给设区的市(包罗省直管县)监管部分审批。董事长、监事会主席、总司理以外的其他董事、监事和高级办理人员的任职资历下放给设区的市(包罗省直管县)监管部分审核。二是审批与日常监管挂钩。我省正在按照《法子》制定《安徽省融资担保公司设立和变动审批工作指引》,对申请变动事项需要提交的材料作进一步细化,跟着我省监督工作消息的推进,省、市、县三级监管消息可以或许共享,需要申请人供给相关材料将事进一步简化。

  5、新法子的一个主要特点就是表现了“分类监管、扶优限劣”的精力,次要体此刻哪几个方面?

  答:次要体此刻两个方面:一是放大倍数。对近两年监管评价和信用评级连结优良以上的融资担保公司,能够恰当放宽其融资担保义务余额占净资产的比例,但最高不得跨越15倍。二是投资比例。对近两年监管评价和信用评级连结优良以上的融资担保公司,能够恰当放宽其他投资占其净资产的比例,但最高不得跨越35%。目标是让合规运营、融资担保主业凸起的公司有更大的成长空间。

  6、《法子》是若何对融资担保公司高风险经停业务风险实行隔离的,对推进融资担保公司健康有何意义?

  答:《法子》虽然对融资担保公司的其他投资作了进一步明白,可是为了防止高风险的投资营业影响融资担保公司的流动性和代偿能力,对其他投资的金额,以及跨越净资产10%部门的固定资产,在计较融资担保公司放大倍数和集中度等风险目标时,应在同期净资产中扣除,使融资担保公司代偿能力的风险影响要素进一步削减。

  7、为什么对融资担保公司投资其他融资担保公司的投资比例不作要求,却要在计较融资担保公司放大倍数和集中度等风险目标时,从同期净资产中扣除,能否言行一致?

  答:之所以作出此项划定,次要是考虑我省目前融资担保公司遍及具有规模小、办理能力较弱的问题,但愿通过此项办法,激励资金实力较强、办理程度较高的融资担保公司创设或参股其他融资担保公司,完美全省融资担保系统扶植,提高融资担保公司的全体本质。但为了避免本钱反复计较,导致融资公司运营杠杆过高,繁殖运营风险,故在计较融资担保公司放大倍数和集中度等风险目标时,将此项投资金额从同期净资产中扣除,将融资担保公司的注册本钱做实,指导融资担保行业稳健成长。

  8、融资担保公司能否能够跨区域运营,若何防止由此带来的风险?

  答:融资担保公司能够跨区域运营,但要向地点地监管部分和客户地点地监管部分存案。发生严重风险的,被担保人地点地监管部分该当参与风险措置工作。

  9、《法子》是若何对融资担保公司联系关系买卖进行监管的?

  答:《法子》划定,融资担保公司的联系关系买卖该当于30日内报本地监管部分存案,并在会计报表附注中披露。但不得对其控股股东和现实节制人供给融资担保。

  10、某县当局部分与融资担保公司合作,融资担保公司按照该部分要求为特定对象供给融资担保办事,该部分为担保公司供给2000万元告贷用于缴存银行包管金。请问该合作事项能否合适监管要求?

  答:不合适监管要求。《法子》第二十五条第六款划定,融资担保公司不得通过向银行等金融机构、单元或者小我告贷等路子添加营运资金。

  11、融资担保公司可否为民间假贷行为供给融资担保,为什么?

  答:我省融资担保公司不克不及为民间假贷行为供给融资担保。融资担保公司所开展的营业能否合法合规,起首要看该营业能否经监管部分核准,还要看主债行为及合同能否合法。融资担保公司是特许运营机构,其运营范畴必需经监管部分核准,非经监管部分核准的营业,融资担保公司不得运营。《法子》划定的融资担保营业运营范畴为:贷款担保、单据承兑担保、信用证担保、金融产物刊行担保、再担保等。融资担保营业对应的融资营业,应合适《贷款公例》、《贸易银行法》及债券刊行办理等法令律例划定。其债务人(贷款人、债券刊行及承销人)处置相关融资办事营业应合适法令律例划定的天分。如《贷款公例》第二条划定“本公例所称贷款人,系指在中国境内依法设立的运营贷款营业的中资金融机构。”民间假贷的放款人不具有贷款人资历,其放款行为不属于贷款,因而融资担保公司不得为其放款行为供给担保。

  12、融资担保公司可否发放贷款、接收存款?若是有前者行为将承担什么法令义务?

  答:融资公司不得有发放贷款、接收存款行为。《法子》第二十五条划定:“融资担保公司不得处置下列勾当:(一)发放贷款;(二)接收存款或者以其他形式借入资金;(三)为不法接收存款或者变相接收存款供给担保;(四)受托发放贷款或受托投资、理财;(五)对其控股股东、现实节制人供给融资担保;(六)通过向银行等金融机构、单元或者小我告贷等路子添加营运资金。融资担保公司违反划定,有以上勾当行为之一的,由县级以上监管部分责令更正,并处10000元以上30000元以下的罚款;形成犯罪的,依法追查刑事义务。其行为若是严峻风险市场次序、损害公家好处的,由监管部分依法予以撤销。

  [义务编纂:付韬]

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